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[外匯]什么是市場準入負面清單?實施該手段的目的和經濟意義分析

  市場準入負面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業…

  市場準入負面清單制度,是指以清單方式明確列出中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

  清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類,共151個事項、581條具體管理措施。對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。對于許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。

  實行市場準入負面清單制度有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力

  首先,市場準入負面清單之外“法無禁止即可為”,將極大激發各類市場主體的創新創造活力?!兑庖姟分赋?,“市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入”,賦予市場主體更多的主動權,有利于激發各類市場主體活力,為市場在資源配置中發揮決定性作用提供了更大空間。根據這一要求,未列入清單的行業、領域、業務等,將按照各類所有制資本一致的原則進入市場,不再對不同身份和性質的市場主體提出不同的準入要求,讓一些“潛規則”無處藏身,各類市場主體有了更多的創新創業、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的民營資本,將可以更廣泛地參與到市場競爭中來,有利于落實市場主體自主權和激發市場活力,這對我國當前“穩增長”也具有非常重要的作用。

  第二,市場準入負面清單明示禁止和限制準入措施,將極大地降低市場主體進入市場時的各類成本和潛在風險。市場準入負面清單將目前分散在各類法律法規中的有關市場準入的禁止性、限制性規定進行匯總和明示,通過負面清單“一單盡列”,各類企業主體和社會主體就可以明確進入市場時需要遵守的法律法規和權利義務、需要符合和達到的標準要求,將大大提高市場準入透明度,降低市場主體進入市場時的經濟成本、時間成本和潛在風險。

  第三,制定實行市場準入負面清單要取消一批不合理的法律法規和不合法的管理規章,將更加符合當前經濟社會發展的需要。我國實行市場準入負面清單制度,目的就是為了減少不必要、不合理的準入限制,促進市場公平競爭,激發市場活力?!兑庖姟穼⒇撁媲鍐喂芾泶胧┫薅ㄔ谏婕皣野踩?、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等領域的市場進入行為,明確“不能把法律、行政法規和國務院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單”,“對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施,不僅要進行合法性審查,還要按照發揮市場決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估”,既充分體現了全面推進依法治國的要求,也符合建立現代市場體系的現實需要。我國現行涉及禁止、限制市場準入的法律、行政法規、國務院決定以及其他行政審批事項,有的已制定多年,早已不符合當前經濟發展需要,還有一些沒有法律依據但一直在執行的市場準入管理措施,不同程度地制約著相關領域、相關行業的發展。實行市場準入負面清單制度,就要求按照發揮市場決定性作用的原則,全面梳理、清理市場準入相關規定條款,經過梳理后的市場準入管理體系將更加符合當前經濟社會發展的需要,更加契合市場主體發展的需求。

  第四,負面清單自動向新領域、新業態開放的特性,將直接為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。推進“大眾創業、萬眾創新”是市場發揮決定性作用的重要體現,市場準入管理是其中的重要一環。“大眾創業、萬眾創新”意味著大量新技術、新業態、新商業模式的不斷出現,在傳統管理思維下,盡管法律法規沒有明確作出限制性規定,但市場主體進入這些領域時仍然面臨各種實質性的阻礙。在市場準入負面清單制度下,由于清單之外的領域各類市場主體均可依法平等進入,新技術、新業態、新商業模式將不斷涌現,鼓勵創新創業創造將成為市場的常態。也就是說,負面清單管理模式將賦予市場主體更充分的行為自由,凡是“法無禁止的”,即推定市場主體有行為的自由,包容一定程度上的試錯,這種自由實質上就是經濟活力的重要保障?!兑庖姟诽岢?,“對市場上出現的新技術、新產品、新業態、新商業模式等,要本著鼓勵創新、降低創業門檻的原則,加強制度供給,寓監管于服務,不急于納入市場準入負面清單”,也直接體現了鼓勵創新創業創造的理念。   

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    作者: 5858d.com

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